管理之道
管理之道
公路行業(yè)及其環(huán)境正悄然發(fā)生一系列深刻的變化，公路勘察設計行業(yè)原本在一片繁榮掩蓋下的諸多問題正逐漸顯露，如何抓住機遇順應規(guī)律，進行調(diào)整和變革，促進勘察設計企業(yè)持續(xù)發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)共同面臨的重大課題。
公路勘察設計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止2009年，公路勘察設計企業(yè)共515個。其中，具有甲級工程設計的企業(yè)105個；國有企業(yè)225個、國有獨資公司6個、股份有限公司37個、有限公司182個、集體企業(yè)19個、私人獨資1個、中外合資1個；從業(yè)人員44623人，專業(yè)技術(shù)人員38618人；公路勘察設計企業(yè)全年營業(yè)收入169億元，其中工程勘察營業(yè)收入為34億元（占比為20%），工程設計營業(yè)收入98億元（占比為58%），工程技術(shù)管理服務營業(yè)收入為16億元（占比為9%），工程承包收入為16億元（占比為9%）；公路勘察設計行業(yè)人均營業(yè)收入為38萬元。
行業(yè)競爭格局分析
著名戰(zhàn)略管理專家邁克爾·波特認為，一個行業(yè)的競爭格局取決于行業(yè)現(xiàn)有競爭者及潛在的進入者、購買者、供應者、替代品五種基本競爭力量的抗衡，這五種基本競爭力量的狀況及其綜合強度，引發(fā)行業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，從而決定著行業(yè)競爭的激烈程度和利潤情況。對于目前公路勘察設計行業(yè)來講，現(xiàn)有競爭者及潛在的進入者、購買者、供應者之間的角逐與平衡是決定行業(yè)競爭格局的主要力量。
公路勘察設計行業(yè)現(xiàn)有競爭者及潛在的進入者公路勘察設計行業(yè)現(xiàn)有競爭者及潛在的進入者大致可分為三大類：一是部及各省級公路規(guī)劃勘察設計院；二是國內(nèi)民營、私營設計單位以及地方小院；三是國內(nèi)、外實力雄厚的大型綜合工程咨詢公司。
部及各省級大中型公路勘察設計院主要可分為兩類：一類是傳統(tǒng)公路勘察設計院。其中，一部分實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，很多勘察設計院按照1998年國務院頒布的《企業(yè)法人登記管理條例》的要求取得了企業(yè)法人資格，但并非嚴格意義上的現(xiàn)代企業(yè)獨立法人，本質(zhì)上仍然是各省交通運輸廳下屬事業(yè)單位；另外一部分是傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)，大部分歸屬于當?shù)亟煌ㄍ顿Y集團或其他國資公司。兩者均在體制上與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相去甚遠，在市場化能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體系建設等方面還有較長的路要走。但是，這類設計院由于歷史悠久，在業(yè)績、技術(shù)及其人才等方面具有較深厚的沉淀和積累，與公路建設主管政府部門也有千絲萬縷的聯(lián)系，近年來，在獲取本地項目等方面依然具有很大的優(yōu)勢，隨著各地交通基礎(chǔ)設施的大發(fā)展，在各自區(qū)域內(nèi)取得了很好的業(yè)績；二類是改制后成立的公路勘察設計公司，以有限公司和股份公司的形式存在，基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，體制迸發(fā)出來的活力以及與當?shù)毓分鞴懿块T的歷史淵源，使得他們不僅在本地的公路勘察設計市場能有大的斬獲，在業(yè)務拓展、區(qū)域擴張以及推行現(xiàn)代企業(yè)管理等方面都帶來了許多新的面貌，代表著國內(nèi)勘察設計企業(yè)發(fā)展的風向標。
國內(nèi)民營、私營設計單位以及地方小院。近年來，隨著國家投資體制、就業(yè)制度改革以及勘察設計行業(yè)的變化，一大批民間資本和具有經(jīng)營才能的勘察設計專業(yè)技術(shù)人員紛紛創(chuàng)建民營設計咨詢機構(gòu)或以掛靠等方式參與公路勘察設計市場競爭。目前，這類企業(yè)由于規(guī)模小、資質(zhì)有限等，主要承擔一些小型項目或扮演大中型公路勘察設計單位的二級分包商或勞務提供商的角色。但是，他們因為機制靈活、成本低、負擔小等優(yōu)勢，近年來在行業(yè)整體繁榮的大背景下也得到了蓬勃發(fā)展，逐漸成為勘察設計行業(yè)不可小覷的競爭力量。
國內(nèi)、外實力雄厚的大型的綜合工程咨詢公司和工程公司。截止2010年9月，國內(nèi)具有工程設計綜合甲級資質(zhì)的大型綜合工程咨詢公司有49家，港、澳、臺及外資背景的工程咨詢公司中有170家在國內(nèi)設立公司或代表處。這些“巨無霸”中很多公司由于突破了行業(yè)限制，以“進入者或潛在進入者”的角色，以國際化的視野，攜帶強大的資金、管理、技術(shù)、品牌等實力參與公路勘察設計市場競爭，有些跨國機構(gòu)已經(jīng)開始把中國市場的發(fā)展納入其全球戰(zhàn)略的高度，有的已經(jīng)把觸角延伸到中國的西部。隨著國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的格局日趨明顯，這支力量在為國內(nèi)公路勘察設計企業(yè)帶來新的理念和經(jīng)驗的同時，也將帶來巨大的威脅。
公路勘察設計服務的購買者公路作為一種公共品或準公共品，理論上講，政府財政承擔公路建設的出資應該是主要的資金來源，公路勘察設計服務的主要購買者也應該是各級政府。但是，由于政府財力有限和市場配置資源方式的日益成熟，市場化的交通投資建設方式已經(jīng)越來越多，并逐漸成為一種主流趨勢，導致公路建設投資主體也出現(xiàn)多元化的態(tài)勢，由政府直接委托或帶有行政色彩干預指定的項目正逐步減少，一大批具有市場主體資格的企業(yè)參與到公路建設市場中來，他們“價格低、質(zhì)量高、服務好”的秉性給公路勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來了更高要求。
公路勘察設計行業(yè)供應者主要有兩類：一類是公路勘察設計行業(yè)人力資源市場；
二類是工程咨詢服務資質(zhì)提供者，即國務院相關(guān)部委及省級政府對口廳局。
公路勘察設計行業(yè)人力資源市場。由于公路勘察設計企業(yè)是以智力服務和提供無形產(chǎn)品為主的服務性行業(yè)，產(chǎn)品形成來源于企業(yè)員工對公路相關(guān)專業(yè)知識、規(guī)范、標準、政策、法律等信息的綜合處理，對這些信息的理解和把握程度直接決定產(chǎn)品的質(zhì)量高低和服務效率，所以，為滿足公路勘察設計行業(yè)需要的人力資源就成為公路勘察設計行業(yè)的主要供應者。主要有兩類：一是行業(yè)內(nèi)存量人力資源。目前，由于公路勘察設計市場的競爭總體上還處于比較初級階段的競爭，更多的是設計水平和設計能力的競爭，對人力資源的競爭上更多的體現(xiàn)在技術(shù)人才的競爭。隨著行業(yè)競爭朝品牌、資金、管理、市場營銷等全方位的升級，企業(yè)內(nèi)拔尖技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等將是那些擴張市場、追求發(fā)展的勘察設計企業(yè)覬覦的對象，將大大加劇人才市場競爭的范圍和力度。二是增量的人力資源，主要有大學應屆畢業(yè)生。由于培養(yǎng)周期長跟不上行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，造成行業(yè)人力資源供應的比較緊張。
資質(zhì)提供者。目前，我國政府對工程咨詢行業(yè)采取的是分段治理模式，前期咨詢立項等業(yè)務歸口于國務院及省政府的發(fā)展與改革管理部門，勘察、設計、監(jiān)理等業(yè)務則歸口于國務院及省政府的住房與城鄉(xiāng)建設管理部門，涉外工程咨詢業(yè)務則歸口于國務院及省政府的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，其他各個專項業(yè)務管理則分別歸口于相應行業(yè)主管部委及省級政府對口廳局。對工程咨詢市場的進入門檻實行的是以“單位資質(zhì)為主、個人資質(zhì)為輔”的管理方式。企業(yè)要從事以上業(yè)務必須取得相應部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。這種人為從體制上的分隔管理給勘察設計行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和國際市場的擴張等方面帶來了較大困難，導致勘察設計行業(yè)的總體綜合服務能力較弱，國際化水平低。
影響勘察設計行業(yè)發(fā)展的重要政策
WTO規(guī)則影響和行業(yè)管理體制變革進一步深化在W TO原則條款的重壓之下，我國一些地方性、行業(yè)性的保護政策逐步被清理、廢止，市場一體化全面提速，我國傳統(tǒng)的地域分割、條塊分割的行業(yè)市場格局正在逐步消亡。當前，我國勘察設計企業(yè)跨地域、跨行業(yè)項目比重正在逐年增長，有一些勘察設計企業(yè)的跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營業(yè)績已經(jīng)超過了業(yè)務總量的50%。隨著我國勘察設計市場一體化程度的不斷加深，勘察設計企業(yè)跨地域、跨行業(yè)承擔項目將成為一種常態(tài)并將進一步深化。
國內(nèi)投資體制改革的效果逐漸顯現(xiàn)2004年以來，國家陸續(xù)出臺實施了《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》等一系列落實企業(yè)的投資自主權(quán)和促進市場配置資源的政策。這些政策的出臺和實施，減少了公路基礎(chǔ)設施建設政府直接投資比重和行政指定干預的色彩，為公路建設市場帶來了更多的市場化的投資主體及投資方式。由于具有不同背景的投資主體以及投資主體的不斷成熟，對服務的內(nèi)容、形式會有更多、更高的要求，給公路勘察設計企業(yè)在應對市場需求變化帶來更大壓力。
資質(zhì)管理的變化2008年，建設部修訂發(fā)布《工程設計資質(zhì)標準》，其首次設立的“工程設計綜合甲級”資質(zhì)標準是我國目前工程設計資質(zhì)等級最高、涵蓋業(yè)務領(lǐng)域最廣、條件要求最嚴的資質(zhì)，獲得該資質(zhì)的勘察設計企業(yè)可以承接所有21個行業(yè)的工程設計和工程總承包業(yè)務。目前已經(jīng)有49家單位取得了該項資質(zhì)。這一新資質(zhì)標準的頒布實施將有力推進我國優(yōu)秀工程設計企業(yè)突破原有行業(yè)界限，提高在國內(nèi)外市場的競爭力，加速與國際工程咨詢行業(yè)接軌的步伐，也會給中大型公路勘察設計企業(yè)帶來潛在的巨大威脅。
行業(yè)主管部門關(guān)于“設計與施工一體化發(fā)展”的構(gòu)想“設計與施工一體化”發(fā)展模式在經(jīng)過一段時間的擱置之后，最近又被重新提上議事日程，開始進入了新一輪的調(diào)研和論證階段。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了設計企業(yè)被相關(guān)集團收購的案例，也已經(jīng)有了在政府主導下通過設計院改制實現(xiàn)與施工企業(yè)整合歸并的方案，一旦國家政策確定之后，將會給公路勘察設計企業(yè)的發(fā)展模式和歸位帶來巨大影響。
經(jīng)營性公路的公益性和商品性的雙重特征日益突出公路基礎(chǔ)設施建設作為公共品或準公共品，特別是通過市場化方式投資建設的經(jīng)營性公路項目在具有公益性的同時也具有明顯的商品屬性特征。在公益屬性方面，公路的正常運行對整個社會經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)具有越來越重要的作用，其對應的行為是政府必須加強對公路規(guī)劃、投資、建設、營運以及后期維護等進行全程統(tǒng)一有效的監(jiān)管，確保國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策等的貫徹落實和公路的暢通；在商品屬性方面，投資人通過對公路項目的建設和營運謀取最大程度的利潤是經(jīng)營性公路項目存在的前提和條件，其對應的行為是投資商的意志要得到充分體現(xiàn)。如何正確理解和平衡這兩者之間的關(guān)系、準確定位公路勘察設計企業(yè)自身角色，為公路勘察設計企業(yè)在組織生產(chǎn)、后期服務等諸多方面帶來了一些新的挑戰(zhàn)。
行業(yè)及企業(yè)發(fā)展趨勢
市場總量將逐步變小，行業(yè)發(fā)展重心將向?qū)σ呀ü坊A(chǔ)設施的改造和能力提升方面傾斜由于公路基礎(chǔ)設施建設受資源的剛性約束，特別是在公路建設中實行最嚴格的土地保護政策等，導致公路建設項目立項審批周期延長，非重點公路建設項目、計劃外項目的立項審批難度增大，使公路基礎(chǔ)設施建設總體放緩。而經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨髤s在不斷地加速增長，致使交通運輸?shù)墓┬杳苓M一步突出。加大對已建成交通基礎(chǔ)設施的改造、路網(wǎng)的完善與優(yōu)化、加強公路交通與其他交通資源的協(xié)調(diào)配合提升通行能力等是行業(yè)未來的重要工作方向。
區(qū)域限制、行業(yè)壁壘和分隔治理模式將被徹底消除，一體化的市場逐步形成一是國內(nèi)日趨完善的市場經(jīng)濟體制、WTO規(guī)則以及跨行政區(qū)域的大區(qū)發(fā)展規(guī)劃都使勘察設計市場的地區(qū)限制和保護失去存在的理由，國內(nèi)勘察設計市場一體化、國際化已漸成氣候；二是隨著我國勘察設計行業(yè)與國際工程咨詢行業(yè)的接軌、國內(nèi)經(jīng)濟體制改革以及工程咨詢資質(zhì)管理制度等的進一步深入，行業(yè)壟斷將進一步打破，勘察設計業(yè)務將淡化行業(yè)概念，行業(yè)性勘察設計單位朝綜合性勘察設計單位再朝綜合性工程咨詢公司進化已漸行漸近；三是隨著我國大部制等行政管理體制改革的進一步深化，國內(nèi)工程咨詢的分段治理將得到有效的解決，一體化的工程咨詢管理格局將逐步形成。
開放的市場促進行業(yè)競爭進一步升級在公路勘察設計市場的進一步開放過程中，原本因地域限制和行業(yè)壟斷而取得的豐厚利潤吸引更多的資本參與追逐，市場競爭主體數(shù)量急劇增加，導致供求關(guān)系變化，供過于求的競爭局面逐漸顯現(xiàn)，最終結(jié)果就是項目業(yè)主談判優(yōu)勢增強、行業(yè)整體利潤下降、低成本競爭日益激烈，行業(yè)競爭加劇，市場競爭由過去單純依賴于競爭主體的技術(shù)水平轉(zhuǎn)為依賴于競爭主體的技術(shù)、資金、成本、營銷、品牌、戰(zhàn)略等綜合因素在內(nèi)的綜合實力的競爭，差異化競爭程度進一步強化。
市場分化帶來行業(yè)重組并購活動出現(xiàn)，勘察設計市場與資本市場建立聯(lián)系的序幕將徐徐拉開由于地方和各勘察設計單位發(fā)展的不平衡以及勘察設計市場化程度的進一步提高，一體化市場逐步形成，未來的勘察設計市場一定會是高端、中斷、低端分食的市場，競爭主體也會因為優(yōu)勝劣汰而進一步分化，強者愈強、弱者愈弱的局面定會出現(xiàn)。隨著勘察設計單位產(chǎn)權(quán)市場的開放，勘察設計企業(yè)及其與其他企業(yè)之間的重組并購活動將會上演，與資本市場建立緊密聯(lián)系也將指日可待。
多元的投資主體導致需求的多元化隨著公路等基礎(chǔ)設施建設投資主體由單一的政府投資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)等多種投資主體進行投資，勘察設計市場需求多元化趨勢已經(jīng)非常明顯。
企業(yè)朝“小而精”和“大而全”兩個方向發(fā)展為應對未來勘察設計市場變化，許多勘察設計企業(yè)結(jié)合自身資源特點積極探索未來發(fā)展路徑。一是走專業(yè)化“小而精”的發(fā)展道路。定位于優(yōu)勢專業(yè)技術(shù)的業(yè)務領(lǐng)域，借助核心競爭優(yōu)勢，專注于局部業(yè)務和局部市場，建設成為特色化的專業(yè)性勘察設計企業(yè)；二是走多元化“大而全”發(fā)展道路。立足于工程咨詢?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈競爭，利用自身綜合競爭優(yōu)勢進行“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)”業(yè)務擴張，發(fā)展成為規(guī)模化的綜合咨詢企業(yè)集團或工程公司，有的企業(yè)還借助強大的資本、管理等優(yōu)勢開展非相關(guān)多元化戰(zhàn)略，積極進入勘察設計以外其他行業(yè)，進一步作大作強，發(fā)展成為綜合性集團公司。目前，跨領(lǐng)域經(jīng)營方式已基本成熟，勘察設計企業(yè)基本上都能作到了以勘察設計為核心向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，只是規(guī)模和程度有所不同；跨區(qū)域擴張總體上已漸成氣候，其趨勢和意圖明顯，但各個勘察設計企業(yè)之間差別較大，有些勘察設計院基本上還固囿于省內(nèi)市場，有些企業(yè)則布局全國市場，在省外市場甚至國外市場創(chuàng)造出了可喜的業(yè)績，其比重也日趨增大甚至已經(jīng)超過了省內(nèi)項目業(yè)績；跨行業(yè)擴張已初見端倪，目前已經(jīng)有越來越多的公路勘察設計企業(yè)通過多種方式進入了市政、輕軌、地鐵、建筑、航道、航空等行業(yè)開展相關(guān)業(yè)務。
強化企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)和能力建設，專業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理之道愈發(fā)受到重視企業(yè)的經(jīng)營管理和交通運輸?shù)囊?guī)劃與管理有異曲同工之妙。如果公路等級不夠高，車輛性能不夠好，交通信息不夠暢，駕駛技術(shù)不夠精，汽車要么就根本開不快，要么就開得越快就死得越慘。企業(yè)的經(jīng)營管理何嘗不是如此，進行與自身素質(zhì)和能力不匹配的擴張，后果同樣難以想象。其關(guān)鍵在于企業(yè)自身內(nèi)在素質(zhì)和能力的提升是外部規(guī)模和邊界擴張的前提和條件，其精妙之處就在于如何實現(xiàn)企業(yè)自身內(nèi)在素質(zhì)和能力與外部規(guī)模和邊界的平衡。近年來，許多勘察設計企業(yè)主要從兩個方面加強內(nèi)在素質(zhì)和自身能力建設：一是加強內(nèi)部基礎(chǔ)設施建設，主要是加強信息化建設、科技裝備等；二是推行專業(yè)化經(jīng)營管理。以市場為導向、以戰(zhàn)略為牽引、以組織和流程為支撐的企業(yè)經(jīng)營管理基本架構(gòu)以及以核心競爭力、戰(zhàn)略管理、市場營銷、人力資源管理、品牌及企業(yè)文化建設、項目管理等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代工程咨詢企業(yè)經(jīng)營管理理念、方法和工具等逐漸被勘察設計企業(yè)的經(jīng)營管理精英們所關(guān)注和應用，從而推動行業(yè)及企業(yè)向更高水平發(fā)展。目前，行業(yè)內(nèi)一些標桿企業(yè)通過幾年時間的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營與管理的探索和實踐,已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)勘察設計單位的經(jīng)營管理模式，進入了一條全新的良性發(fā)展軌道。
競合關(guān)系進一步深化，勘察設計企業(yè)之間及與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)系更加緊密在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，再靠單兵作戰(zhàn)的方式將無法立足市場，在合作中加強競爭、在競爭中加強合作將是未來勘察設計企業(yè)追求持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略之一。
我國勘察設計行業(yè)是在計劃經(jīng)濟條件下誕生，在市場經(jīng)濟環(huán)境下成長的一個特定產(chǎn)物，在市場化、國際化的大背景下，行業(yè)涉及各方包括政府、行業(yè)協(xié)會以及勘察設計單位等都會面臨諸多沖突與困惑。公路勘察設計行業(yè)要進一步規(guī)范和成熟，乃至與國際工程咨詢行業(yè)的完全接軌，還有賴于國家經(jīng)濟體制改革的總體進程，有賴于我國勘察設計行業(yè)管理理論和管理體系的完善和創(chuàng)新。鑒于此，對公路勘察設計行業(yè)進行深入系統(tǒng)的研究將是一項長期的工作，對行業(yè)發(fā)展趨勢的研判需要進行不斷的跟蹤和修正。
（作者：四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察設計研究院 張平）
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